El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano = The inter-american legal framework regarding the right to access to information / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. Organización de los Estados Americanos. OEA. - segunda ediciónLibro / Impreso - Libros
CONTENIDO: I. CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 1
A.......... INTRODUCCIÓN 1
B.......... Principios rectores del derecho de acceso a la información 4
1. Principio de máxima divulgación 4
a. El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto la excepción 5
b. Carga probatoria para el Estado en caso de establecer limitaciones al
derecho de acceso a la información 6
c. Preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de
conflictos de normas o de falta de regulación 6
2. Principio de buena fe 7
C.......... CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 7
1. Toda persona es titular del derecho de acceso a la información 7
2. Sujetos obligados por el derecho de acceso a la información 8
3. Objeto del derecho 8
4. Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la
información 9
a. Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las
solicitudes que sean formuladas 9
b. Obligación de contar con un recurso que permita la satisfacción del
derecho de acceso a la información 9
c. Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la
revisión de las negativas de entrega de información 11
d. Obligación de transparencia activa 12
e. Obligación de producir o capturar información 13
f. Obligación de generar una cultura de transparencia 14
g. Obligación de implementación adecuada 14
h. Obligación de adecuar el ordenamiento jurídico a las exigencias del
derecho de acceso a la información 15
5. Limitaciones del derecho de acceso a la información 16
a. Admisibilidad y condiciones de las limitaciones 16
b. Carácter excepcional de las limitaciones 17
c. Consagración legal de las excepciones 17vi
d. Objetivos legítimos bajo la Convención Americana 18
e. Necesidad y proporcionalidad de las limitaciones 18
f. Deber de justificar con claridad las respuestas negativas a las peticiones
de acceso a la información bajo control del Estado 19 Restricción en el acceso a las fuentes oficiales de información en actos o eventos públicos
Acceso a la información y el derecho a la consulta de los pueblos indígenas
Acceso a la información y creación y conservación de archivos policiales
Acceso a la información y a los archivos de memoria histórica sobre graves violaciones de derechos humanos
Deber de permitir el acceso a los archivos en los cuales exista información relacionada con violaciones graves de derechos humanos
Deber de crear y conservar archivos vinculados con graves violaciones de derechos humanos
Deber de producir información vinculada con graves violaciones de derechos humanos
JURISPRUDENCIA NACIONAL Y BUENAS PRÁCTICAS DE DERECHO INTERNO EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Jurisprudencia sobre el acceso a la información como derecho fundamental autónomo
Jurisprudencia sobre el carácter universal del acceso a la información
Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación
Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como principio rector del acceso a la información
Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial
Jurisprudencia sobre la definición de documento público
Jurisprudencia sobre el deber de construir restrictivamente las excepciones al principio de máxima divulgación
Jurisprudencia sobre la obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible
Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento administrativo de acceso a la información simple, rápida y gratuita
Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial adecuado y efectivo
Jurisprudencia sobre el deber de indicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a la información previamente publicada
Jurisprudencia sobre el deber de diligencia y asistencia de la administración respecto del derecho de acceso a la información Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites del derecho de acceso a la información
Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren fijados por la ley…
Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas
Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información se establezca por plazos limitados y razonables
Jurisprudencia sobre la necesidad de realizar un juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter reservado de la información
Jurisprudencia sobre la obligación de elaborar una versión pública de un documento cuando la información solicitada sea parcialmente confidencial
Jurisprudencia sobre el deber del Estado de demostrar los requisitos de causalidad y acreditación del daño para invocar el carácter reservado de un acto de trámite
Jurisprudencia sobre el deber de someter a revisión judicial, en forma reservada en el despacho del juez, la no entrega de documentos por razones de seguridad nacional
Jurisprudencia sobre la necesidad de no censurar la información reservada que se hace pública, ni perseguir a periodistas o editores por su publicación de buena fe
ANEXOS
A CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Artículo Libertad de Pensamiento y de Expresión
B DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN
C RESOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS AMERICANOS AG/RES (XXXIX-O/) g. Información reservada o secreta 20
h. Datos personales y derecho de acceso a la información 23
D. ........APLICACIONES ESPECÍFICAS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 25
1. Restricción en el acceso a las fuentes oficiales de información en actos o
eventos públicos 25
2. Acceso a la información y el derecho a la consulta de los pueblos
indígenas 25
3. Acceso a la información y creación y conservación de archivos policiales 31
4. Acceso a información y a los archivos de memoria histórica sobre graves
violaciones de derechos humanos 31
a. El derecho de las víctimas de graves violaciones de derechos humanos y
sus familiares a acceder a la información sobre tales violaciones 32
b. Obligaciones positivas del Estado en relación con el acceso a la
información sobre violaciones masivas de derechos humanos 40
c. Deber de adecuar el régimen jurídico de los Estados a las obligaciones
internacionales 43
d. La sentencia de la Corte en el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil y el derecho de acceso a la información 46
II. JURISPRUDENCIA NACIONAL Y BUENAS PRÁCTICAS DE DERECHO INTERNO EN MATERIA DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN 50
A.......... INTRODUCCIÓN 50
B.......... EL CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS JUDICIALES EN DERECHOS HUMANOS 51
1. Jurisprudencia sobre el acceso a la información como derecho fundamental
autónomo 53
2. Jurisprudencia sobre la titularidad universal del acceso a la información 60
3. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación 64
a. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como principio
rector del acceso a la información 64
b. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como garantía de
participación y control ciudadano en el Estado democrático 69
c. Jurisprudencia sobre la definición de documento público 73
d. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación
para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial 73 d. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación
para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial 73
e. Jurisprudencia sobre acceso a la información sobre financiación de
partidos políticos 75
f. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como límite
frente al secreto bancario y bursátil cuando se trata de fondos públicos 76
g. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de datos de terceros no
consultados y alcances de la obligación del Estado ante una solicitud de
información que representa una carga especialmente onerosa 78vii
h. Jurisprudencia sobre publicidad de información estadística 82
i. Jurisprudencia sobre el deber de construir restrictivamente las
excepciones al principio de máxima divulgación 84
4. Jurisprudencia sobre acceso a la información de datos personales 85
a. Jurisprudencia sobre la definición de “dato personal” 86
b. Jurisprudencia sobre el derecho a conocer información sobre individuos
que son o hayan sido oficiales públicos 89
c. Jurisprudencia sobre el derecho a conocer los salarios o ingresos
provenientes de recursos públicos 91
d. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de deudas tributarias
“incobrables” 98
e. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a los archivos y registros
públicos en los cuales obra información del solicitante 100
f. Jurisprudencia sobre acceso a información personal de beneficiarios de
programas sociales 104
5. Jurisprudencia sobre la obligación de responder de manera oportuna,
completa y accesible 105
a. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento
administrativo de acceso a la información simple, rápido y gratuito 105
b. Jurisprudencia sobre el acceso a información y el deber de crear y
conservar archivos 109
c. Jurisprudencia sobre el deber del Estado de justificar cualquier
denegación de una solicitud de acceso a la información 110 d. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial
adecuado y efectivo 111
e. Jurisprudencia sobre el deber de indicar al solicitante la fuente, el lugar y
la forma en que puede tener acceso a la información previamente
publicada 113
f. Jurisprudencia sobre el deber de diligencia y asistencia de la
administración respecto del derecho de acceso a la información 115
g. Jurisprudencia sobre afirmativa ficta 117
6. Jurisprudencia sobre las restricciones del derecho de acceso a la
información 118
a. Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites del derecho de
acceso a la información 118
b. Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren fijados
por la ley 121
c. Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las
limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas 122
d. Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información se
establezca por plazos limitados y razonables 123
e. Jurisprudencia sobre la prueba del daño y la necesidad de realizar un
juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter
reservado de la información 124viii
f. Jurisprudencia sobre la obligación de elaborar una versión pública de un
documento cuando la información solicitada sea parcialmente
confidencial 130
7. Jurisprudencia sobre la aplicación restrictiva del concepto de seguridad
nacional 131
a. Jurisprudencia sobre el deber de someter a revisión judicial, en forma
reservada en el despacho del juez, la no entrega de documentos por
razones de seguridad nacional 133
b. Jurisprudencia sobre la necesidad de no censurar la información
reservada que se hace pública, ni perseguir a periodistas o editores por su
publicación de buena fe 134
c. Jurisprudencia sobre acceso a la información de documentos que guarden
una relación directa con la comisión de violaciones de derechos humanos
y del derecho internacional humanitario 135
ANEXOS A. CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 140
B. DECLARACION DE PRINCIPIOS DE LIBERTAD DE EXPRESION 141
C. LEY MODELO INTERAMERICANA DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA 145
